连南县1982年全部摘掉了小学附设初中班，充实小学教学力量。县委县政府集中人力、财力、物力在县城复办了民族小学，作为初等教育的龙头示范。对离学校较远的、并达到20个7-12周岁儿童的小村，允许办一间小学，并派教师1人任教。达不到20个7-12周岁儿童的，可就近开办一个教学站，派一名教师巡回隔天上课。同时还对瑶族学生继续免收学费、书本费，甚至发放奖学金。到1984年，多数村寨均设有学校或教学点，学生入学率从79.4%增加到90%以上。开办了三种形式的寄宿制民族班，为瑶族学生完成小学课程提供了条件。第一种是县民族小学，第二种是补贴性寄宿制民族班，第三种是奖励性寄宿制民族班，这三种形式办学，对推动瑶区的小学教育起了积极作用。

初级社1954年始建的初级社实行土地入股，统一种植，评工记分，地劳分红的方式进行管理。耕牛、农具属私人所有，公用付租或评工分红。社内成立由民主选举产生的管理委员会，负责策划全部生产、经营活动。一般社务由社长负责，社长和管理委员会委员实行误工补贴。生产方面，全社劳动力、耕畜统一调配使用。社以下分作业组，实行临时小段包工、常年包工。收益分配，除扣留各项费用、提留和上缴国家之后，以土地与劳动量进行六四分成或对半分成。

元代，江南的养蚕缫丝业已十分发达，当时众多满足普通百姓日常所需的织品大多由家庭自给自足生产，多出的织料交换后还可以补贴家用，同时较多的民营作坊作为专业生产单位，生产出许多中高档丝织商品，如民间生产的纻丝纱罗，“南京的颜色好，又光细，只是不耐穿” [1] 。民间织造业是元代丝织的主体，具有很好的群众基础和技术力量，因此多处江南城市包括集庆路（现南京）设有宫营织造机构。元代朝廷对民间的丝织品种和图案及用色限制十分严格，在品种方面先后规定民间不得织造、贩卖金缎匹、织金纻丝、绡金绫、罗、金纱、绢等物，及拍金，绡金，裁、捻金线，织金、打造金箔等。在纹样方面先后规定民间不得织造日、月，各式龙、凤、虎、佛像、西天字、织金龙纹甚至麒麟、鸾凤、白兔、灵芝、万寿、福寿字服装等。在用色方面的禁色有赭黄、天碧、真紫等。从禁令情况来看，说明当时民间街市确有犯禁的锻匹出售，也说明民间有技术、有能力生产各种高档丝织缎匹如金缎匹、织金缎以及织有金线的绫罗绸绢纱等，元代南京民间丝织品种的多样性是南京云锦品种形成的基础。

而作为政府管理部门应该从宏观上进行引领、投入和监督，而不应过多的干涉传承人的具体行为。在对一些非物质文化遗产传承人的调查中发现，他们自从成为国家级非物质文化遗产传承人以来，被各项会议和活动占用了很大一部分时间，没有属于自己尽情创作的空间和时间，这跟庞大的体系和不完善的制度有很大关系。日本非常重视非物质文化遗产保护。在日本，国家每年都会给予非物质文化遗产传承人一定数额的补贴,以鼓励他们继续精益求精，还会授予传承人“人间国宝”的光荣称号，这代表着政府对他们的认同和支持。同时，政府还要监督非物质文化遗产的传承过程，对那些不愿意将技艺传授与他人以及由于个人原因不能再传承技艺的传承人，政府将取消其“人间国宝”的称号。所以，在日本，传承人一旦获得“人间国宝”这个称号，他们的作品便会价值陡增，也会获得更多的经济回报，并产生自我认同感，这样就实现了传承的良性循环。

除补助金发放外，当地政府还应开发出更多的、更有力度的奖励政策。因为对于政府而言，它的最大资源不是资金，而是政策。政府应该通过各种表彰、命名等行政手段，调动老河口木版年画传承人的积极性。随着传承人知名度与美誉度的提升，传承人所创产品的附加值必然随之提升。这些不花钱也能办事的行政奖励，不但可以节省大量经费，还可以确保传承人所传项目的可持续发展。当然，作为政府奖励政策，可以通过减免税收等方式，增强老河口木版年画传承人的市场竞争力；政府通过帮助传承人注册商标、办理专利等方式，确保老河口木版年画传承人的合法权利；政府通过为传承人提供免费展演场所，不但可以加速老河口木版年画的生产性保护进程，同时可以为地方增加更多的旅游资源与休闲场所；政府通过对老河口木版年画传承人生产产品的回购，不但可以解决传承人的销售之忧，还可以为当地政府打造地域名片，其好处是不言而喻的。只有这样，才能变“输血”为“造血”，从而实现老河口木版年画的永续利用。对于传承人生活有一定困难的情况，政府可以考虑通过个人申请、地方政府审核、非遗管理机构监督、中央财政补贴等方式，由国家出资解决。这样做虽然也是出资，但它在解决传承人生计问题的同时，可以最大限度地避免传承人遴选工作因利益驱动而导致的造假行为的发生。此外，在传承人生活补助金发放问题上，还应充分考虑到城乡差别、行业差别、年龄差别等一系列客观因素。如果可能，政府可考虑为老河口木版年画传承人办理大病统筹保险，以彻底解决老河口木版年画传承人的后顾之忧。

以羌族建筑为例。羌族的传统建筑风格独特、技术精湛，非常具有羌族的文化特色。一些著名的羌寨如桃坪寨、萝卜寨、黑虎寨等，风格独特、保存完整，具有很高的历史文化价值和经济开发潜力，因此受到了举国上下的高度重视，有保障可以完整保存下来。然而还有许多羌族民众生活其中的村寨，或因保存不够完整、或因文化与经济价值不高而并不能受到足够的重视。国家为房屋重建户均补贴2万元，为防止不法分子从中渔利，规定必须要彻底拆掉旧宅才能拿到。这就意味着，一大批虽然不是历史文物、但却承载着文化传统的老房子可能会彻底消失，因为受灾的村民需要国家的补助来负担重建的费用，势必只能拆去老宅。

由于非遗商品市场本身体量较小，利润微薄，一般难以进行大规模生产与销售，且精益求精的非遗手工技艺入门较难，从初学者到成为艺术大师，这之间要历经很多的波折，学成技艺十分不易。所以每一项非遗艺术，在初学那几年，学徒们几乎没有收入，口常基本只有师傅给予的微薄补贴，这使得很大一部分的婚龄、育龄学徒面临着很大的成家立业压力。哪怕日后学成出师，学徒们的刺绣生意也仍然会受市场等因素的影响，面临朝不保夕的风险，更别提养家糊口。

学艺的过程中，我公爹给了我很大的支持。而带徒弟的过程中我老伴儿给了我很大的支持，是我的坚强后盾。我老伴儿是农民，他人脾气很好，也很顾家。我成天忙着绣活，也顾不上家，他一直很理解我。比如，我不会做饭，而且我做绣活为了保护好手，也干不了粗活，他就给我们做饭、洗碗，家务都是他做的。说实话，这些年，我受过的那些委屈，他都知道。没有他的理解和支持，我也熬不到今天，所以军功章里有我的一半，也有他的一半（笑）。现在上年纪了，他还在林场干活，也算补贴点家用。平时闲的时候他就喜欢写点诗歌，写毛笔字，这个受我公爹影响很大。我公爹就喜欢诗词、书法，估计从小也教我老伴儿，所以家传身教很重要。我老伴儿写的毛笔字虽然与有水平的人相比可能差很远，但我觉得写得还不错。人老了，总得有个兴趣，日子过得才踏实。

国家财政拨给大量民族补助专款。国家财政除每年一般经费外，拨给少数民族地区大量民族补助费专款。各级政府对这些补助费贯彻重点使用、照顾一般，困难多的多补助，困难少的少补助的原则，对经济较落后的苗、瑶等民族给予倾斜，解决了不少特殊困难，对恢复和发展生产，起到了促进作用。另外，对瑶山还发放了不少救济款和农贷款。有些贫瘠山区县，国家的扶持超过地方财政收入。如，巴马瑶族自治县，从1956年成立到1962年7个年头中，财政支出共计1503万元，地方收入仅683万元，国家补贴了820万元，中央还另拨了老革命根据地专款120万元。此外，各地还通过减免工商税和集市贸易税，来扶持瑶族地区的生产建设。

因此，扶持保护非遗传承人，首先要为传承人的生存、生活提供基本保障，让从事非遗艺术也能成为一份稳定的工作，例如为符合条件的年轻学徒提供基本社会保险，让其享有养老保险、生活补贴等，帮助其解除后顾之忧。其次，要实行专门的非遗人才选拔制度和培养规划，提高非遗艺术从业者的社会地位，吸引优秀的年轻人加入到非遗传承保护中来。对经过层层遴选的学徒由政府和传承人共同培养，政府给予学徒一定的经济补贴，传承人支付学徒一定的劳动报酬，帮助学徒度过没有经济保障的艰难时期，保证传承的延续性。

叶英，叶家寨人，现在在洗车河镇上开办了一家工艺织锦厂。作坊现有5人是专职“打花”，但是在捞车河流域的村寨发展了“下线”，大约有40来人。据叶英介绍，这些“下线”是专门精选的“打花”能手，她们的织品才能被叶英收购向外销售。我们那天去她家碰巧她有事出去了，正和她厂里的几个年轻织锦艺人聊一些织锦工艺的时候，没想到她居然回来了，我们也很幸运地访谈了她。她讲述了她的“打花”经历，小学四年级毕业后就开始学打花，那时由于家境贫困，只有11岁的她就跟着母亲学会了打花，当时学会打花的目的就是能给家里带来收入，挣些补贴家里开支的生活费。快20岁时，她与现在的丈夫结婚，丈夫家是后山（茶峒）的，交通不便，家境贫寒，所以叶英的父母不是很乐意这门婚事。但是两人觉得婚姻自由，两个又是有缘人，于是共同攒了些钱就在洗车河街上买了一间房子，办了一个很简单的仪式就算结婚了。她的叙述中重点强调了一句“虽然没钱买嫁妆，但是值得骄傲的是她为自己织了8床‘土花铺盖’，这些‘土花铺盖’也是唯一的嫁妆了”。笔者随口问道这8床“土花铺盖”，你织的是哪几种图案？她很兴奋，不由自主地数落开来，仿佛就是昨天发生的事，掰起手指就数：“岩墙花、大玉簪花、莲蓬花、蝴蝶牡丹、鹭鸶踩莲等，差不多自己会织的花都织进去了。”

补贴、贷款造林：由政府补贴造林及贷款造林。从1977年起，不再实行一般的动员造林，而采用补贴造林的生产方式，即农民承包栽植的杉木，当年秋后经林业部门派技术员检查，成活率达85%以上的，按实有面积给予经济补贴。以后3年，每年定期对造林成活率检查，合格者，再给补贴。同时，所植林木全归造林者所有，从1981年起，对马尾松直播造林，也同样实行补贴。

从传承人生活水平来看，目前京绣传承人中一部分享有国家发放的补贴，同时依靠京绣相关工作收入，如孙、姚等人。另一部分单纯依靠个人京绣工作收入，如工坊收入等。据笔者所接触的传承人来看，其生活水平无巨大差异，个人收入基本处于中等或中等以上水平。

刘秀花的工作室——北京云龙京绣艺术中心，坐落于北京市房山区琉璃河镇刘李店村。别看这个村子不太显眼，却有着悠久的历史文化，因为距此不远处，就是大名鼎鼎的北京城的发祥地一琉璃河西周燕都遗址：刘秀花平常就在自己的工作室里靠着窗口刺绣，每天日出而作，日落而息，用她的话说就是：“这样采光好，适合做活。”除了外出参展或参加培训，刘秀花很少离开工作岗位：从20岁开始学习京绣那天起，她就一直这样雷打不动地坚持绣活，几十年如一日。每天的任务除了自己刺绣，就是教徒弟们刺绣。为了保证刺绣作品的光洁，刺绣的一双手非常重要，刘秀花几乎不操持家务，洗衣、做饭、打扫卫生等家庭琐事基本都是刘秀花老师的爱人宁老师在做。作为国家级非物质文化遗产代表性传承人和北京市级非物质文化遗产代表性传承人，刘秀花每年可以享受两万元的传承补贴。这每年的补贴再加上日常的绣品收入所得，虽然为老人带来了一些经济收益，但是若想靠这些收益在市里开个京绣店面或是在农村老宅周围建个稍大规模的京绣传习所却是无望。而目前由于工作室里没有通暖气，冬天只能开着空调，墙皮常因潮湿而脱落，这整个简陋的房间里，最精美的便只有那一幅幅饱含传承人心血的京绣作品了。

21世纪以来，国家高度重视民间文化遗产，花瑶独特的挑花服饰和民风民俗、传统文化引起了社会各界的广泛关注。特别是近几年，为了确保花瑶挑花这样的非物质文化遗产的传承和发展，隆回县采取了积极的应对措施，在财政十分紧张的情况下，建立了非物质文化遗产保护工作的财政投入机制，普查经费、科研经费、传承人传承补贴等全部列入财政预算。县委、县政府还通过群众喜闻乐见的方式，将传统文化活动举办到非物质文化遗产重点乡镇，以提高群众参与非物质文化遗产保护的自觉性，而这样的力度，在全省乃至全国都不多见。目前瑶山被县委、县政府作为重点扶贫区和旅游开发区，花瑶传统文化得到了有力的挖掘、保护和发展，独特的挑花艺术被逐步推出山门，搬上了媒体、荧屏，并登上了国家、国际艺术殿堂，被中国美术馆、民族博物馆列为珍品收藏。花瑶挑花已正式成为世界文化遗产，走向世界。

2.加强花瑶挑花传承人的知识产权保护意识和传承意识。花瑶挑花传承人普遍文化水平不高，法律意识不强。相关部门应该加强知识产权保护意识宣传，一方面使他们自身利益得到保护；另一方面也防止出现文化垄断现象。积极探索非物质文化遗产知识产权保护的途径和方法。针对一些传承人的保守主义态度，可通过传承人津补贴制度明确其宣传和传承非物质文化遗产的权利和义务，除了属于技艺核心秘密的内容之外，应当进行公开，以便研究和传承。

1.要不断完善和落实地方补贴机制。制度是非遗文化的保护伞，资金的短缺在很大程度上影响了非物质文化遗产代表性传承人的积极性。年轻人迫于生计外出打工，留守老艺人也要从事繁重的劳动，很难有精力从艺和传艺。对花瑶挑花传承人，必须从经济和精神上给予实实在在的资助和支持，鼓励其带徒传艺，使她们能安心从事技艺的传授和学习，通过政府的扶持以及旅游业的拉动，使传承人在经营活动中增加了经济收入，提高生活水平。同时让她们在现代社会生活中占有一席之地，并因此得到社会的尊重，传承人就会产生荣誉感和自豪感，就更能调动她们传承和发展花瑶挑花的积极性和主动性。因此，建立和完善并落实相应的补贴机制，对非遗保护是至为重要的举措。我们不仅要对现在的已经评定为花瑶挑花代表性传承人实行保护，还要对传承人（包括学艺者）也要根据其技艺高低、影响力大小进行等级评定，建立档案，按照其带徒授艺情况、学艺情况、产品创新开发等情况给予相应补贴和奖励。

其三，加大政府扶持力度，拓宽融资渠道。王焯在《满族研究》上撰文指出：民间文化尤其是非物质文化遗产是一个需要在特定文化空间中生存的具有地域性的、特殊的、活态的文化因子。而合理的规模化的保护和开发则必须经历市场化，需要政府、传承人、企事业单位等社会各个层面的协调配合，更需要三大产业的共同协作。因此，在保护进程中如何处理好原生与创造、整体与个别、政府与民间、长远利益与近期利益的关系是保护工作中的重点和难点。国内外许多成功运作的案例值得我们借鉴。有关资料显示，仅1996—1997年，英国国民信托和英格兰遗产这两个社会团体就已经利用自己手中的历史建筑与遗址，接待了来自世界各地的参观者各1000万人次，利用自己手中的博物馆及画廊接待世界各地游客各1亿人次。西安曲江新区充分发挥国家级文化产业示范区的辐射带动和产业集聚作用，为了鼓励文化企业入区发展，政府实施了一系列优惠政策，包括财政扶持、税收扶持、金融服务扶持、房租补贴扶持等。因此，在民间文化尤其是非物质文化遗产的保护进程中，可以努力降低文化资源保护准入门槛，放宽民间资本和外资进入，让所有层次的利益相关者都参与到保护和利用工作中，调动社会各界的积极性，为实现文化资源的跨越式发展注入强大动力。同时，包括政府领导、科研机构、企事业单位、传承人都应当参与到发展规划的制定中来，对开发过程中所有可能影响或改变这些遗产文化价值的问题进行评估、预测、监管和支持。黑龙江克东满族民间刺绣的保护和发展，虽然已经得到国家、省政府和齐齐哈尔市、克东县政府的大力支持，取得了一定的成就，但还要继续加大各级政府的扶持力度。

一方面，各级政府应该建立专项的壮锦传承人保护基金、专款专用，适当给予她们应有的物质保障。有鉴于很多掌握精湛技术的民间织锦人才的流失，可以通过政府组织力量对这些艺人的技术水平进行鉴定，给予她们相应的传承人名誉称号与一定的经济待遇，以提高她们的职业归属感与生活水平。在养老、生活补贴方面对于一些年龄较大的传承人加强支持。除了在经济上补偿以外，在法律上也要保护这些壮锦文化传承人的知识产权与经济利益。在给予她们稳定的经济待遇的同时，还要让她们承担一些维护壮锦文化传承的责任与义务，如参加织锦艺人的培养与宣传活动等。一些壮锦研究机构或者研究基地如广西工艺美术研究所等，可以合理地吸收民间织锦艺人为其顾问或者员工等，按照合理的制度安排，给予她们一定的经济保障。只有这样，才能让一部分壮锦艺人安于这个行业，并发挥重要的传承作用。

传承人是马尾绣传承的关键，能否吸引更多的传承人，则是衡量我们传承与保护工作成败的惟一标准。目前，国家对非物质文化遗产工作的保护力度是史无前例的，不仅给予了大量政策扶持，并首次以补贴的形式体现了对传承人的关怀。这些福音无疑是需要我们去传播、去宣传的，这也是增强传承人从事该项技艺的自信心，提高其在本地区群众中的地位，从而达到吸引更多的群众参与其中的重要手段。

贯彻落实《湘西州民族民间文化遗产保护条例》，以“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力”为原则，形成政府、社会、个人三位一体共同参与的模式，与土家织锦工艺的保护与传承有机结合。目前正通过设立土家族文化生态保护区，在保护区内坚持倡导“整体开发、合理保护”的原则，有步骤、有计划地推进规划保护、活态保护，即在保护区内倡导传承人组建作坊进行生产、创作，并进行传习活动，对开展传习活动提供必要的经费保障，提供必要的补贴，对贡献突出的传承人和传习所进行表彰奖励。

举办花瑶挑花讲座，组织传承人开设花瑶挑花培训班，协助、指导传承人开展传承工作。一是聘请专家举办花瑶挑花讲座，对花瑶挑花传承人及虎形山花瑶女同胞进行集中讲课，通过听课，使她们认识传承花瑶挑花的重要性和所肩负的责任，提高她们对花瑶挑花的自信心和决心。二是组织和协助花瑶挑花传承人举办花瑶挑花培训班，为花瑶挑花注入新鲜血液，培养更多的后继人才。每年都组织花瑶挑花传承人在花瑶挑花传习所内举办培训班4一5期，对瑶族同胞进行花瑶挑花培训，并实行一定的奖励机制，对学员优秀作品进行一定数额的奖励，帮助传承人将产品进行包装投入市场，获得一定的经济效益，更大程度上激励了传承人和学徒们学习花瑶挑花、创新挑花作品的热情。三是加强花瑶挑花传习所建设。要改变花瑶挑花传承人开展传徒授艺“教无定所”的局面，促进花瑶挑花活态传承，政府要扶持建立花瑶挑花技艺传习所，并给予一定数额的经费补贴。四是建立传承人制度。规范化管理非遗项目传承人，与传承人签订《年度考核管理责任状》及《年度考核管理责任书》，根据所签订的责任状和责任书严格实行目标管理考核，奖罚兑现。根据每个非遗项目及其传承人的实际情况，细化考核细则，加强对传承人的监督和管理，在年底组织专业力量根据所签订的责任状对传承人进行了细致、严格的考核，对未能全面履行传承职责的传承人分别扣减传承补贴，这在很大程度上增强了他们传承的责任心。

在如今的市场经济条件之下，生活的水平基本上是由其所处的市场地位所决定的，在现实中往往表现为拥有金钱的多寡。人们不愿意从事壮锦生产最根本的原因是壮锦的市场没有打开，从而经济效益不高。当人们连最基本的日常生活都解决不了的时候，工资的高低可以说起着决定性的影响。单靠政府补贴肯定是不行的，必须改革其经营体制，打开市场。单纯追逐利润如果处理不当会对民族传统工艺造成一定的破坏，但为了壮锦的继承和发展，却不得不借助市场的力量，这样才能适应整个全国的经济大环境。因为现在已不是传统的自给自足的自然经济时代了，人们再也不会自己制造壮锦来自己生产家庭生活所需要的生活产品，那样的话要求每个家庭要掌握很多生产生活资料的技能，这虽然能够锻炼一个人的各项技能，但不管对一个家庭还是对整个社会而言，这是不利于整体生产效率的提高的。以生产一个最简单凳子为例，这种生产方式要求一个人得从种树开始，然后进过伐木、锯木、制作凳子、上颜料这些工序，才能完成一个很简单的生活用品的生产。如果采用现代社会的生产方式，则可以分工合作，相互交换，提高效率。对于个人而言则可以在满足了基本的生活之后有更多的闲暇去从事娱乐、放松甚至一些精神性的活动，从而整体生活的质量也就可以得到提高。

吴念姬的老家是通道县播阳镇的，从2002年开始到双江镇上开店，她觉得在县城做什么事都方便一些。因为在县城的便利，很多人慕名而来，她织的侗锦也从来都不愁销路。她告诉笔者，她织的背带都卖到台湾去了，一条背带有人出到八千多，她没舍得卖。吴念姬除了享受代表性传承人的待遇以外，非遗办还经常通知她出去开会，参加活动，会有一部分补贴。侗锦公司刚刚成立的时候也会到她这里拿货，她一年连本带利大约要给侗锦公司供应两三万块钱的货，后来合作就慢慢地少了。她觉得在家织锦这样的方式，时间上比较自由，一年下来的收入比打工强，一个月最起码也有4000-5000元的收入，在通道县这样的小县城，还是非常可观的。开店的时候，吴念姬在播阳就有十几个固定合作的织娘，长期给她的店里供货。基本的模式是吴老师提供原材料，织娘们按照要求完成侗锦产品，在村里会有一个固定的人负责发线和回收成品，并且要负责进行质量把关，比如：长度、宽度是否达标，收边等一些细节上是否存在问题等，吴老师按件数支付给她一定的报酬。吴老师告诉笔者，她的侗锦产品属于薄利多销，很多人到其他地方去问价，最后还是到她那里订货。

一是明确领导机制。成立以县长为主任、分管副县长为副主任的非物质文化遗产保护委员会，并聘请省内专家组织隆回县非物质文化遗产保护专家小组。二是成立非物质文化遗产保护中心。以贯彻执行党和国家非遗保护工作方针政策、法律法规，制定全县非遗保护规划并负责具体实施；负责全县非遗项目的抢救、挖掘、整理、申报和传承、保护、管理的工作；负责县内相关职能部门实施非遗项目保护政策的协调工作；对全县非物质文化遗产杰出传承人的申报、评定、管理、考核工作；统筹指导县内非遗项目的开发利用工作。三是制定工作机制。县政府要出台《关于进一步加强文化遗产保护工作的通知》《隆回县非物质文化遗产项目申报评定暂行办法》《隆回县非物质文化遗产杰出传承人评定奖励暂行办法》《隆回县非物质文化遗产杰出传承人评定奖励办法》等一系列规范性文件，为非遗项目的保护和传承打下基础。评选杰出传承人，发放传承补贴，鼓励民间艺人带徒授艺。四是明确投入机制。在做好非遗项目保护的同时，切实加强传承人的保护、支持工作，对传承人补助资金实行专款拨付。