1.置郡县、道加强统治。秦始皇二十六年（公元前221年），从廷尉李斯之议，在全国废分封置郡县，从而使政权形式由古封建制度转移到了集权制度。当时在全国置立了三十六郡，其中瑶族先民“蛮”地区，置立了南郡、黔中郡、长沙郡和九江郡以及桂林郡。这些郡中的南郡、黔中郡、九江郡在秦始皇统一前已有之。秦昭襄王二十九年（公元前278年），“大良造白起攻楚取郢，为南郡。”这是瑶族先民“蛮”地区最早进入秦的版图。《史记·秦始皇本纪》载：秦昭襄王三十年（公元前277年），“蜀守若（张若）伐取巫郡及江南，为黔中郡。”《史记正义》引《括地志》云：“江南，今黔府亦其地也。”黔中郡主要辖境在今湖南省常德市、湘西土家族苗族自治州、怀化市的大部分县市，以及湖北的恩施、贵州的铜仁、重庆市东南的部分县市等。九江郡，“秦灭楚，为九江郡。”主要辖今江西省抚州市以西、赣江流域的大部分县市。长沙郡，为秦始皇统一中国以后置。“秦并天下，分黔中以南之沙乡为长沙郡，以统湘川。”湘川，实际就是指湖南，具体说就是湘江流域。主要包括今岳阳市、长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、郴州市、永州市的大部分县市。