宋朝廷对瑶首除直接任命之外，还采取了捐虚名的办法。《宋史•蛮夷列传二》卷四九四载：“嘉泰三年（1203年），前知潭州、湖南安抚赵彦励上言：‘湖南九郡皆接溪峒，蛮夷叛服无常，深为边患。制驭之方，岂无其说？臣以为直择素有智力为瑶人所信服者，立为酋长，借补小官以镇抚之。况其习俗嗜欲悉同瑶人，利害情伪莫不习知，故可坐而制服之也。五年之间能立劳效力，即补正。彼既荣显其身，取重乡曲，岂不自爱，尽忠公家哉？所谓捐虚名而收实利，安边上之上策也’。帝下其议。既而诸复上言：‘往时溪峒设首领、峒主、头角官及防遇、指挥等使，皆其长也。比年往往行贿得之，为害滋甚。今宜一新蛮夷耳目，如赵彦励之请，所谓以蛮夷治蛮夷，策之上也’。帝从之。”