第二，《券牒》与国家的关系。其协议受尊重与否，完全取决于朝廷，当朝代更迭时，问题尤为加大。我们所知道的瑶族历史，自唐代以来似乎就是一连串瑶人对朝廷屡欲将之登户纳税所引起的反抗，以及随之而来的镇压清剿行动。遇顽强反抗时，就以恢复旧日协议，暂作安抚。在这些情形当中，帝国百姓人口的压力和向瑶地区的侵占，经常引起瑶族人的强烈反抗。瑶族特性的辩证发展是，在朝廷方面，瑶族的特別之处将永远被承认，这一小群人，如令其局限于山区范围内，其归于自行消灭，只不过是迟早的事。在瑶人方面，他们最关心的是避免种族绝灭，朝廷力量大，但瑶人能用他们唯一所拥有的《券牒》来重整他们势竭的队伍。当被迫于自我幽禁，禁止与外族通婚时，他们仍有收养方式一途。观察瑶族的人都惊奇瑶人这种不分种族，也不理会本身已有子女还大量收养外族子女的倾向。这种与其同区内汉人及其他族群相背驰的极端行为，如不考虑此辩证发展，便不可解释了。