1.在盘瓠蛮地区设置郡县和道。汉王朝承袭秦制，不仅在少数民族地区设置了郡县，而且设置了与内地县不同的道。西汉初在盘瓠蛮居住的地区设置了巴郡、南郡、黔中郡和长沙国等。汉高祖时，又将黔中郡改为武陵郡，并将长沙国的一部分置桂阳郡，治今广东省连州境内；汉武帝时又将长沙国的一部分置零陵郡，治零阳（今广西全州北），东汉时改长沙国为长沙郡，治临湘（今湖南长沙市）。汉代不仅在盘瓠蛮地区设置郡，而且设置了有别于县的道。据《汉书·地理志》载：汉初，长沙国就有连道、箭道、龅道等，零陵郡有营道、冷道等。西汉平帝时全国共有“道三十二”，均在少数民族地区，盘瓠蛮地区也不例外。郡道的设置使盘瓠蛮地区进入了汉王朝的版图内而接受其统治，而道的设置则加强了对盘瓠蛮和其他少数民族的剥削和控制。