自从唐高宗总章二年（669年），在西南地区实行“铨注法”以后，州郡分成“经制州”和“羁縻州”两种。“经制州”就是州的官吏由吏部任命，“羁縻州”就是其官吏由都督所推荐当地土著民族首领担当。宋王朝在瑶区，根据不同的情况，既建有经制州，又建有“羁縻州”。有时又有两种州的相互转换。据史载：宋王朝在瑶区建立的经制州有：潭州（治今湖南长沙市），领长沙、衡山、安化、醴陵、攸县、湘乡、湘潭、益阳、浏阳、湘阳、宁乡11个县；郴州（治今湖南郴州市），领郴县、桂阳、宜章、永兴4县；永州（治今湖南永州芝山区），领零陵、祁阳、东安3县；道州（治今湖南道县），领营道、江华、宁远3县；邵州（治今湖南邵阳市），领邵阳、新化、武冈、时竹（今绥宁县）4县；全州（治今广西全州），领清湘（全州）、灌阳2县；桂阳监（治今湖南桂阳县），领平阳、蓝山2县；鼎州（治今湖南常德市），领武陵、桃源、龙阳3县；澧州（治今湖南澧县），领澧阳、安乡、石门、慈利4县；辰州（治今湖南沅陵县），领沅陵、溆浦、辰溪、泸溪4县以及池逢、镇溪（吉首）、黔安（永顺）等寨；沅州（治今湖南芷江县），领卢阳、麻阳、黔阳3县以及安江、托口（今芷江）2寨。这些县、寨，为唐代原溆、锦、奖三州地，唐末为蛮所据，宋初置黔、衡、古、显、溆、峡、中胜、富、赢、肃、充、云、洽、俄、奖、晃、波、宜等18个羁縻州，熙宁间“收复”后置沅州。桂州（治今广西桂林市），领临桂、兴安、灵川、阳朔、荔浦、永福、义宁、修仁、理定等11县；融州（治今广西融安县），领融水、融江寨以及临溪、文林、寻村3堡。融州内有羁縻州乐善州。韶州（治今广东曲江县），领曲江、翁源、乐昌、仁化4县；连州（治今广东连县），领桂阳（今连县）、阳山、连山3县；贺州（治今广西贺县），领临贺、富川、桂岭3县等。