终宋一代，边疆少数民族与中央王朝的矛盾十分尖锐，特别是北方少数民族契丹、党项羌和女真等实力强大，先后分别建立自己的政权，对大宋王朝的威胁更大。因此对南方少数民族的“犯边作乱”，往往是无暇顾及，非到万不得已，不会用兵平定。据史料记载，抚水州蒙姓土酋叛复无常，时而称臣纳贡，“既而侵轶为故”。景德三年（1006年），蒙填又向宋王朝表示“愿朝贡谢罪”，宋朝既往不咎，“诏守臣谕以尽还所掠民资畜，乃从其请”。宋朝对南方民族所持的宽容态度是不得已而为之，这也是造成南方少数民族叛复无常的最直接的原因。抚水州包括水族在内的少数民族似乎也“习知朝廷多释其罪，故急则来归，缓则叛去”。