安定土司（治今大化瑶族自治县境）始设于明洪熙元年（1425年），至清光绪三十年（1904年）三月改土归流。土官潘氏统治安定389年。未改流前，土巡检及其属下大小官员依权势，对瑶民肆意敲诈勒索。除土官及下属承袭的官田、官族田、甲田、役田要瑶民无偿代耕代种外，土官还肆意侵吞民田为官田，瑶民造出来的土地被土司占夺，石头缝中种出的粮食被土司抢走。土司大小官员的薪俸摊给土民负担。清代安定土司管辖上段、中段和接学三个城头的民田，史载共有349玮（每玮合14亩），被土官并为“官田”186玮，占总耕地面积50%以上。辖境人口不足十万，思恩军民府规定每年应上纳折色米346石6斗8升4合4夕，应征地粮折银246两4钱4分，而安定土司实征土俸555两，官禾2259吊（45000斤），多收近50%。布努瑶居住的上段城头有田地185玮，官族田达77玮，土官征收粮银59两、土俸95两，共147两，每玮纳银一两多，此外还要纳“垦田银”30两。瑶民为土司股摇役，分“常役”、“时役”两种。“常役”每年500名，纳银者可免。“时役”不定人数，随往随调，如每次往南宁调70-80名，去武鸣调50名。不去服役者需缴纳银两，去南宁每名每次纳400文（铜钱），去武鸣每名每次纳300文。此外，土官袭任、婚娶、祝寿、死葬，还要向瑶民摊派“红白费”，官族清明上坟，责令当地土民杀猪、宰羊祭其祖坟。在土司统治下，瑶民政治上毫无权利，经济上受尽剥削。稍有反抗，即施以抽脚筋、割耳朵等酷刑。