初级农业生产合作社的特点是：按自愿互利原则，社员将私有的土地、耕牛、犁耙等大型农具交给社统一经营使用。入社土地按年产量给三至四成报酬，山林二成报酬，耕牛折价入社，分三年还清牛本（也有租用的），农具折价入社。同时，还按社员劳力强弱、技术高低分别评定底分（最高10分）。社员分工合作，参加社的劳动，按户分人记劳动工分，年终按全社总收入扣除生产投资、公积金5%、公益金6%及上缴大队等项，剩余部分按户总工分以及土地等计酬。各地在举办初级农业生产合作社时，都比较注意坚持“全面规划，加强领导，慎重稳进”的方针。一般都经过试点，初得效果后，总结经验，然后带领各互助组成员前往参观，并举办各互助组建社干部的学习培训班培养骨干，按照“准备一批，巩固一批”的原则，逐步推开。在广西大瑶山，1954年5月土地改革完成后，6月中共大瑶山区委书记率领建社工作组（包括3名区委书记、1名副区长）到三角区柘山乡黄元文互助组，进行建立农业生产合作社试点，并于7月20日成立大瑶山第一个农业生产合作社——柘山农业生产合作社，由22户77名农民组成。社内设社务委员9人，下设两个队，每队又分两个生产小组。这个农业生产合作社成立后，各地互助组纷纷派人前去参观，并要求转为合作社，在此基础上，中共大瑶山区委于1954年9月举办互助合作训练班，有88个互助组组长、102个建社干部参加，培训建立初级农业合作社的骨干。1954年底，共建立初级社，参加农户458户，占总农户的7.03%。再加上互助组的组织面，其占总农户的56.17%。