唐代承袭州郡合一的制度，但以州冠名为准，州以下设县。唐高宗总章二年（669年），在西南地区实行“铨注法”，即州郡官吏不由吏部任命，改由都督推荐。于是，州郡分成“经制州”和“羁縻州”两种，由吏部任命刺史的叫经制州，由都督府推荐当地土著首领代理州官的叫羁縻州。莫徭地区主要处在经制州内并受其统治。经制州有：属黔州都督府管辖的辰州（治今湖南沅陵县）、锦州（治今湖南麻阳县）；属江南道湖南观察使的潭州（治今湖南长沙市）、郴州（治今湖南郴县）、永州（治今湖南永州市芝山区）、连州（治今广东连州市）、道州（治今湖南道县）、邵州（治今湖南邵阳市）；属岭南道桂管经略使的贺州（治今广西贺州市）、桂州（治今广西桂林市）、龚州（治今广西平南县）、富州（治今广西昭平县）、昭州（治今广西富川县）；属山南道的荆州（治今湖北江陵市）、澧州（治今湖南澧县）、朗州（治今湖南常德市）。不过，这些经制州郡至唐朝末年，由于政局混乱，藩镇割据称雄，也发生了变化，有的废弃，有的被拥兵割据，有的为少数民族首领起兵自保。如武陵蛮首雷满起兵据朗州，自置刺史，辰州蛮酋宋邺寇边，后归马殷，楚以邺为辰州刺史，所以史载这些州县“没于蛮”。