第二、社会上形成了专门侍奉神灵（实际上是在神庙中侍奉神的偶像和主持祭仪、觇知天命和神意）的祭司和巫祝阶层，他们是享有特权的宗教贵族，高踞于阶级社会金字塔的顶端，并有强大的寺院经济作为其政治权势的经济基础。正象原始时代氏族长老和部落酋长往往直接就是宗教长老和祭仪主持人一样，早期国家的君主一般也是全国最高的宗教首领和国家祭典的主祭。这就是说，不仅在宗教神话的幻想世界中，君权来自神权，而且在现实的社会政治生活中，君权与神权常常是直接统一的。当然，有些国家在后来的发展中，祭司贵族也有与世俗贵族分化的情况（如古印度的婆罗门与刹帝利。古代埃及和巴比伦也有类似情况）。这时，世俗贵族与宗教贵族常有矛盾与斗争，有时甚至很激烈。但世族贵族并不是否定宗教和神权，而是寻找或建立一种更直接地为其君主服务的新的宗教形式和祭司阶级。这种情况更清楚而明确地证明神权与君权的统一和宗教的国家化。