“三织造”在经营管理体制上以使用雇募工匠为基础，确立“买丝招匠”的 经营模式 ，要求民间丝织手工业的殷实机户来局，采用“承领机贴”、“轮值”等领机方式对织造局的生产任务进行分级管理，领机就像承包机台一样，有织局发给的执照，其内容包括机台数、品种、数量等，可以领取原材料和机物料并有一定的报酬，承担一定的责任。领机成为织局正式编制的官员，再由领机雇佣工人进行实际操作。