民国初期，由于军阀混战，民国政权操控在袁世凯等一批军阀旧政客手中，封建政治的改造流于形式。北洋政府统治时期，除了颁布命令对中央机构、地方县以上行政机构之名称及官员称谓作了些改动，完成了一些残余土司改流外，其余方面，尤其是涉及少数民族基层政权机构之组织、职能、官员称谓等，基本上沿袭晚清旧制，无大改变。连南排瑶的瑶长、瑶练，乳源地区的瑶甲，十万大山、广西大瑶山等地的团总，一仍其职，既未取消官衔，也未削去职权。这种状况有的地方保持到民国中后期。云南一些地方的瑶族的土司政制，直到20世纪40年代初才宣布废除，但土官及其后裔政治上歧视瑶族的种种陋习，仍然存在，并对民族关系产生深远的影响。上述状况，我们称之为新旧制度混合并存的一种政制。