这个阶段所解决的贫困问题，重点是由于体制造成的贫困，也就是政治、经济因素造成的贫困，而不是自然地理造成的贫困。所以扶贫的政策主要是调整农村政策，实行家庭联产承包责任制，提高农副产品的收购价格，减免贫困地区群众的税费负担和农产品的征购任务，激发农民的生产热情，解放生产力，使生产得到发展。