（3）坚持从实际出发，明确发展思路，加强扶贫开发的制度化、规范化建设。坚持从瑶族地区实际出发，把握贫困现状和特点是扶贫工作的基础。多年来瑶族地区各级党委、政府坚持深入实际调查研究，不断深化对贫困问题认识，不断调整思路，改进扶贫开发的方法，并确定了具体到县、到乡、到村、到户的扶持对象。在扶贫开发工作中，注重加强管理，规范运作。各级党委、政府根据中央有关文件精神，结合当地实际，认真研究制定具体的扶贫开发政策措施，制定各项工作的标准和办法，颁发了一系列规范性文件，对扶贫项目、资金管理作出具体的规定，加强审计监督，确保扶贫资金专款专用。

（2）坚持把解决群众温饱摆在各级党委、政府工作的重要位置，加强领导，落实责任。各级党委、政府工作充分认识到扶贫开发不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。把扶贫开发作为关系改革、发展、稳定全局的大事，摆在农村工作的重要位置，组织和领导群众开展以解决温饱为中心的各项扶贫开发工作。实行党政一把手扶贫工作责任制和实行明确的部门责任制。领导责任落实，有力促进了扶贫开发。同时建立健全扶贫工作机构，作为加强领导的一个重要环节。各级扶贫工作人员长期深入贫困山区，想贫困户之所想，急贫困户之所急，脚踏实地，埋头苦干，开拓奋斗，不断提高组织管理水平，各地各部门各单位切实负起责任，协同作战，保证了扶贫开发顺利进行。各省（自治区）、地（市）、县（市）都建立和健全了扶贫开发机构，广西还在688个贫困乡镇配备了扶贫助理，各级党政机关和直属单位包扶一个村。每年都要抽调上万名干部下乡搞扶贫，进驻贫困村，帮助贫困农户脱贫致富。广西区直机关党政机关，约有1/3的干部下过农村开展扶贫工作，地、市、县的干部下农村扶贫的数量更多。扶贫工作队下农村办实事，办好事，帮助贫困群众解决了许多实际困难。1995年至1997年，仅广西全自治区各级扶贫工作队为各自包扶的贫困村筹集资金近2亿元，用于近5000个扶贫项目的开发建设。

针对全国在实行家庭承包制以后还有上亿人口尚未解决温饱问题，1986年全国人大六届四次会议将扶持老少边穷地区尽快摆脱经济文化落后状况，作为一项重要内容列入国民经济“七五”发展计划，并在当年成立国务院贫困地区经济开发领导小组，负责组织、领导、协调、监督、检查全国贫困地区的经济开发工作，基本宗旨是消除农村贫困，促进区域经济协调发展，最终实现共同富裕，主要职能包括：组织贫困地区的调查研究，制定贫困地区发展的方针、政策和规划，协调解决有关贫困地区发展的重大问题，督促检查工作和总结交流经验。国务院贫困地区经济开发领导小组下设办公室，具体承办领导小组的日常事务。根据国务院要求，各有关部委以及各省（自治区、直辖市）、地（州、市）、县（旗），也相应设立贫困地区经济开发领导小组和办公室。至此，中央政府在全国范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作。

中共十一届三中全会以后，随着工作重心转移到以经济建设为中心，中共中央和国务院对农村贫困问题高度重视，把解决贫困人口的温饱问题当做一项特殊的政治任务来抓，并列入国民经济和社会发展的整体战略，从此开展有组织、有计划的扶贫开发工作，进行大规模扶贫开发的探索与实践。瑶族地区的扶贫开发事业的进程同全国一样，从扶贫开始到“八七扶贫攻坚计划”的完成，大体可以分为三个阶段：