1932年，国民党广西省政府通过了《议决开辟徭山案》，决定开发瑶山。1933年，桂平县府在大瑶山南麓木山设立区公所，平南县在罗香一带设立罗香、罗运和平竹三个乡。为了进一步加强对大瑶山瑶民的统治，1940年初，广西省政府决定设立“金秀警备区署”，委派潘耀武为署长，并配备三个中队共三百余人的武装部队，准备开进大瑶山。