虽然建立互助组已比单干进了一步，促进了生产的发展，但其生产资料仍属私有，土地生产出来的产品归各户所得，在生产资料占有不均衡的情况下，仍不易进一步调动组员的劳动积极性。根据这一情况，各地在完成土地改革后，除积极引导瑶族人民继续稳步发展互助组外，还决定引导瑶族农民向“半社会主义性质”的初级农业生产合作社前进。